原标题：构建支持全面创新的体制机制共赢优配
科技创新是影响世界发展格局的关键变量，国家赖之以强，企业赖之以赢，人民生活赖之以好。习近平总书记关于科技创新的重要论述从以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的战略高度，精准把握了“两个大局”背景下的新一轮科技革命和产业变革演进趋势，集中展现了马克思主义在当代中国及科技领域的创新性发展，使科技创新成为贯穿习近平新时代中国特色社会主义思想的鲜明主题与关键主线。我们需要深刻理解习近平总书记关于科技创新的重要论述所蕴含的世界观和方法论，着力破解影响高水平科技自立自强的重大问题，为构建支持全面创新体制机制、加快建成科技强国汇聚磅礴力量。
准确理解习近平总书记关于科技创新的重要论述
进入21世纪，社会进步情况与人类发展环境已经远超马克思主义经典作家当时的想象，新一轮科技革命和产业变革成为“两个大局”交织的主要脉络，科技创新不仅彰显第一生产力的威力，更是渗透到生产关系的方方面面，深度重构人类社会的生活方式与生产形态。习近平总书记关于科技创新的重要论述正是“两个结合”在科技创新领域的集中体现，是从科技自身强、科技支撑引领国家强、科技造福人类等逻辑出发，回应新时代科技理论创设和现实创新问题解决的自主知识体系。
围绕科技强国建设深刻论述科技创新的领导力量、自主道路和奋斗方向。科技强国建设是近代以来中华民族孜孜以求的梦想，也是习近平总书记念兹在兹的大事。习近平总书记关于科技创新的重要论述聚焦科技强国建设实践，提出了一系列具有中国特色和科学内涵的新概念、新范畴、新命题、新论断、新观点、新理念，使科技创新理论进一步上升为国家在科技领域的治理学说。在领导力量上，要求坚持党的全面领导，加强党中央对科技工作的集中统一领导，保证科技事业发展始终沿着正确方向前进。在道路建设上，要求坚持走中国特色自主创新道路，掌握全球科技竞争先机，敢于走别人没有走过的路，把科技命脉和发展主动权牢牢掌握在自己手中。在目标设定上，要求坚持建设世界科技强国的奋斗目标，抓重大、抓尖端、抓基础，全面提升我国在全球创新格局中的位势，加快建设世界主要科学中心、重要人才中心和创新高地。
围绕国家高质量发展深刻论述科技创新的支撑效应、动力机制和作用机理。习近平总书记强调：“中国式现代化要靠科技现代化作支撑，实现高质量发展要靠科技创新培育新动能。”正确认识科技创新的决定性作用及其与经济社会发展的紧密关系，既是我国对近代错失多次工业革命、科技革命这一历史教训的省思共赢优配，也是对科技创新要在中国式现代化中打头阵这一必由之路的期待。习近平总书记关于科技创新的重要论述从中国式现代化的视域定位科技创新的战略先导地位和根本支撑作用，使创新驱动发展的战略路径更加清晰。在支撑保障上，要求坚持把科技自立自强作为国家发展的战略支撑，加强原创性、引领性科技攻关，采取“非对称”赶超战略。在动力增强上，要求将创新作为引领发展的第一动力，以科技创新开辟发展新领域新赛道、塑造发展新动能新优势。在作用机理上，要求坚持把科技创新作为主动力，以科技创新引领现代化产业体系建设，积极促进产业高端化、智能化、绿色化。
围绕我国新时代科技事业整体跨越深刻论述科技创新的体系布局、循环机制和主攻领域。习近平总书记强调：“坚持创新链、产业链、人才链一体部署，推动深度融合。”科技创新是一项涉及创新主体、创新要素、创新环节、创新场域的系统性工程、体系化活动，其突破性进展往往是多方联动协同的结果。习近平总书记关于科技创新的重要论述将系统观念这一哲学思想引入到科技创新领域，从系统能力提升、整体生态营造等角度审视与科技创新相关的一切积极因素，为新时代科技创新事业的全方位跃升提供了科学方案。在体系布局上，要求增强国家创新体系一体化能力，加强国家战略科技力量建设，统筹推进国际科技创新中心、区域科技创新中心建设，推动健全社会主义市场经济条件下关键核心技术攻关新型举国体制。在循环机制上，要求坚持推动教育科技人才良性循环，实现科技、产业、金融良性循环，统筹推进教育科技人才体制机制一体改革，构建同科技创新相适应的科技金融体系，建立科技发展、国家战略需求牵引的学科设置调整机制和人才培养模式。在主攻领域上，要求坚持“四个面向”的战略导向，面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，加强科技创新全链条部署、全领域布局，全面增强科技实力和创新能力。
围绕21世纪科技发展深刻论述科技创新的改革路径、文化内涵和开放要求。习近平总书记强调：“科学研究向极宏观拓展、向极微观深入、向极端条件迈进、向极综合交叉发力，不断突破人类认知边界。”21世纪科技发展在广度、深度、速度、精度等各个方面均呈现出与以往不同的特点，尤其是与大国博弈、经济社会交织融合，正引发新一轮的创新范式转型，形成了特有的创新路径与发展需求。习近平总书记关于科技创新的重要论述立足科技创新的普遍规律和我国科技创新实践的丰富场景，创造性地提出了诸多破解21世纪科技发展问题的方法。在改革指向上，要求坚持以深化改革激发创新活力，坚决破除束缚科技创新的思想观念和体制机制障碍，切实把制度优势转化为科技竞争优势，构建具有中国特色的科技计划体系和管理制度。在文化内涵上，要求坚持培育创新文化，大力弘扬科学家精神，传承中华优秀传统文化的创新基因，营造鼓励探索、宽容失败的良好环境，使崇尚科学、追求创新在全社会蔚然成风。在开放创新上，要求坚持融入全球科技创新网络，深度参与全球科技治理，构建开放创新生态，将“一带一路”建成创新之路，让中国科技为推动构建人类命运共同体作出更大贡献。
运用系统观念深刻认识以科技创新为核心的全面创新的体系结构
习近平总书记指出，“创新是一个系统工程，创新链、产业链、资金链、政策链相互交织、相互支撑”。关于科技创新，以习近平同志为核心的党中央从来不是孤立地进行布局，而是从“经济社会发展越来越依赖于理论、制度、科技、文化等领域的创新，国际竞争新优势也越来越体现在创新能力上”这一重大判断和大国博弈的新形势出发，要求不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新以及其他各方面创新。对于全面创新而言，科技创新、制度创新、文化创新等各自承担着重要的功能、发挥着独特的作用，构成了具有普遍联系的创新类型。
科技创新是牵动我国发展全局的牛鼻子。大国竞争的背后是科技实力的较量，科学技术从来没有像今天这样深刻影响着国家前途命运和人民生活福祉。没有强大的科技创新，意味着只能承接全球产业链价值链的中低端业务，特别是在依靠资源、资本、劳动力等要素投入支撑经济增长和规模扩张的方式已不可持续的情况下，更加需要依靠更多更好的科技创新供给为经济社会高质量发展注入新动力。谁走好了科技创新这步先手棋共赢优配，谁就能占领先机、赢得优势。科技创新是全面创新体系的核心支撑，具有牵一发而动全身的效应，这也是创新的本质特征和科技强国的现实要求所决定的。习近平总书记关于科技创新的重要论述沿着理论创新与实践创新辩证统一的进路，在继承和发展马克思主义科技观的基础上，立足新时代科技事业发展实践，不断深化对于科技创新的规律性认识，将“科技是第一生产力”“创新是第一动力”进一步升华为“抓住了科技创新就抓住了牵动我国发展全局的牛鼻子”的表达，超越了传统科技创新与经济增长的狭隘认识，极大强化了科学、技术与创新三者的协同发展，使科技创新的全局带动意义和整体牵引作用得以完整呈现出来。
制度创新是激发创新要素活力的关键点。以制度创新破除制约科技创新的体制机制障碍，才能最大程度地调动创新主体的积极性和创造性，激发各类主体的创新激情和活力，让创新要素充分涌流。以习近平同志为核心的党中央高度重视科技创新与制度创新“双轮驱动”，要求两者协同发挥作用，两个轮子一起转。制度创新是全面创新体系的战略主线，可以串联和整合劳动、知识、技术、管理、资本、数据等创新要素。我国的制度创新是在坚持好、巩固好已经建立起来并经过实践检验的根本制度、基本制度、重要制度的前提下，坚持从我国国情出发而逐步向前推进的。这样的制度创新过程本身就是解决科技创新等实践问题、适应智能时代等发展要求的过程，强调以自我完善、自我发展的能力展现新型举国体制的强大生命力与巨大优越性。通过制度创新可以更好地推进有效市场与有为政府相结合，在配置创新资源、扩大科技供给、强化产权保护等方面提供有力的制度安排，特别是打好科技政策、产业政策、财政政策的“组合拳”，形成支持全面创新的基础制度。
文化创新是引领中国特色科技创新事业的动力源。中华优秀传统文化是中华文明的智慧结晶和精华所在，是中华民族的根和魂，承载着中华民族最深厚的文化追求和中国特色社会主义文化的价值，是兼具民族性与世界性、传承性与发展性、历史性与时代性的有机整体。文化创新是全面创新体系的精神支柱，在习近平文化思想引领下，让时代精神、文艺作品等焕发文化的生命力。以习近平同志为核心的党中央将守正创新置于文化发展的内在要素之中，始终保持对中国文化生命力、创造力的高度信心，要求高扬中华民族的文化主体性，在创造性转化和创新性发展中赓续中华文脉，深入挖掘和阐发中华优秀传统文化的精神内涵，用马克思主义激活中华传统文化中的优秀因子并赋予其新的时代内涵，发展新时代中国特色社会主义文化。这意味着要以文化创新推动中华文明的生命更新和中国文化的现代转型，特别是推动中华优秀传统文化同社会主义社会相适应，以文化和科技融合催生新的文化业态，展示中华民族的独特精神标识，更好构筑中国精神、中国价值、中国力量。
以科技创新为核心的全面创新体系是系统而有重点的框架，具备严密而自洽的运行逻辑，需要从多层面、多维度、多要素加以理解。从驱动力量看，科技创新、制度创新、文化创新成为全面创新体系的重要组成部分，在科技引领、制度保障、精神支撑等方面形成了牵引全面创新的内驱力。从推进方法看，理论创新和实践创新良性互动是构建全面创新体系所遵循的方法论，通过创新理论上的不断探索、不断突破来指导创新实践，并用在创新实践中摸索到的规律来升华创新理论。从构成要素看，教育发展、科技创新、人才培养连接着全面创新体系的所有要素，联系着科技创新、制度创新、文化创新等创新类型，可以以一体化发展的方式改造知识等传统创新要素、激活数据等新型创新要素。
深化教育科技人才体制机制一体改革
作为中国式现代化的基础性、战略性支撑，教育、科技、人才充分体现了全面创新的系统要求，是不可分割、良性循环的统一体。习近平总书记指出：“科技创新靠人才，人才培养靠教育，教育、科技、人才内在一致、相互支撑。要增强系统观念，深化教育科技人才体制机制一体改革，完善科教协同育人机制，加快培养造就一支规模宏大、结构合理、素质优良的创新型人才队伍。”习近平总书记的重要讲话为我们扎实推进强国建设任务、以教育科技人才一体化践行习近平总书记关于科技创新的重要论述指明了前进方向、提供了根本遵循。
以教育现代化支撑保障科技现代化。科技现代化目标的实现有赖于教育现代化的支撑，特别是高水平研究型大学在学科、人才等方面的精准支撑。面对我国教育发展与科技创新供需不匹配的结构性矛盾，需要抓住科教协同育人这个关键。一方面，坚持以科技创新需求为牵引，从高等教育面临的根本问题出发，围绕新技术、新产业、新业态发展动态调整学科设置，超常布局急需学科专业，加强基础学科、新兴学科、交叉学科建设，构建高质量育人体系。另一方面，统筹推进育人方式、办学模式、管理体制、保障机制改革，以国家重大科技任务驱动教育、科技等评价指标体系的整体设计，让科研资源与教育资源跨界贯通，使科技攻关过程与教育教学过程有机融合。
以国家战略人才集聚引领国家战略科技力量建设。创新驱动的实质是人才驱动，科技创新最重要、最核心、最根本的是人才问题。面对国家战略科技力量建设的重任，需要将国家战略人才培养集聚作为重中之重的工作来抓。一方面，坚持引育用并举，将培养人才、引进人才、用好人才作为一个整体系统谋划、统筹协调，根据国家实验室、国家科研机构、高水平研究型大学、科技领军企业等国家战略科技力量的定位和布局，分类集聚战略科学家、一流科技领军人才和创新团队，按需造就卓越工程师、大国工匠、高技能人才。另一方面，坚持问题导向，大力破除影响国家战略人才聪明才智发挥的各类顽瘴痼疾，立体化评价、多角度考察、全方位理解人才的发展过程，围绕国家战略科技力量建设的用人需求深化人才发展体制机制改革，形成国家战略人才引领国家战略科技力量建设的优质生态。
以高质量教育培养造就高水平人才。教育的本质是培养人才，特别是为高水平科技自立自强提供源源不断的拔尖创新人才。面对人才培养与经济社会发展脱节的现象，需要围绕经济社会发展需求推进教育模式转型和人才发展机制创新。一方面，发挥高校作为人才培养主阵地的作用，引导最顶尖的学者对接产业发展需要培育最优秀的人才，鼓励国际奖项获得者、院士等高水平人才深耕教育教学一线，支持青年人才在人才培养中挑大梁、当主角，让更多具有学术志趣或科研潜力的学生获得超常规培养的机会。另一方面，跳出教育看教育，强化教育服务经济社会高质量发展的战略属性，特别是面向经济主战场开展人才培养，通过优化高等教育的结构深入推进产教融合、校企合作，着力培养产业转型急需的一大批高层次专门人才。
以教育、科技、人才一体化整合服务新质生产力发展。新质生产力的发展要义在于技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级。面对因地制宜发展新质生产力的战略任务，我们需要凸显教育、科技、人才一体化的倍增效应，抓好全要素生产率提升工作。一方面，一体化部署教育链、创新链、产业链、人才链，推进以市场为导向的产学研用深度融合，促进生产力要素优化跃升，依靠教育、科技积极造就一批新型劳动者、新型劳动资料、新型劳动对象等新质要素。另一方面，将更多的教育、科技、人才等资源集中用于促进科技创新、先进制造和绿色发展，激活新型生产要素的价值潜能，用“数据要素×”迭代传统生产要素的质态，着力破解束缚新质生产力发展的资源瓶颈和制度短板，促进各类先进优质生产要素向新质生产力的发展方向顺畅流动。
科技赋能发展，创新决胜未来。新时代新征程，我们要更加深刻地领悟习近平总书记关于科技创新的重要论述的战略逻辑，深化对于科技规律和创新经验的认识，正确处理科技创新与制度创新、文化创新等关系，精准掌握理论创新和实践创新良性互动的方法论，以教育科技人才一体化构建支持全面创新体制机制，坚定不移地建设科技强国，加快实现高水平科技自立自强，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业作出新的更大贡献。
（作者：吴朝晖共赢优配，中国科学院党组副书记、副院长）
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